PROPUESTA NACIONAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA ELÉCTRICO DOMINICANO
De la politización del apagón a un sistema eléctrico sostenible, medible y financieramente responsable
En pleno siglo XXI es inconcebible que República Dominicana siga hablando de apagones como un problema estructural. La electricidad no se distribuye vía inalámbrica: el problema debe enfrentarse desde la generación, las redes, la medición, la cobranza y, sobre todo, desde la responsabilidad financiera del sistema.
EL PROBLEMA NO NACIÓ AYER
La historia eléctrica dominicana ha sido una sucesión de modelos que han cambiado de propietario, de administración y de discurso, pero que no han conseguido resolver definitivamente el mismo problema: un sistema que genera electricidad, pero pierde demasiado dinero al distribuirla y cobrarla.
En 1920 el servicio estaba en manos de empresas de inversión extranjera. En 1928 se creó la Compañía Eléctrica de Santo Domingo, considerada por el Ministerio de Energía y Minas como uno de los primeros grandes hitos de la formación del Sistema Eléctrico Nacional.
1954-1955: la estatización
Durante el régimen de Rafael L. Trujillo se produjo el primer gran cambio estructural. En 1954 el Estado declaró de alto interés nacional la adquisición de las compañías eléctricas y el 16 de enero de 1955 adquirió la Compañía Eléctrica de Santo Domingo por RD$13.2 millones, dando paso a la creación de la Corporación Dominicana de Electricidad, CDE.
La estatización permitió extender el sistema, pero también creó un modelo verticalmente integrado en el que generación, transmisión y distribución quedaron concentradas en una misma estructura estatal.
Durante las décadas siguientes aparecieron problemas de inversión, capacidad, gestión y sostenibilidad financiera. El propio Ministerio de Energía y Minas reconoce que el modelo integrado terminó asociado a ineficiencias, baja capacidad de producción, apagones y racionamientos.
CUANDO LA ELECTRICIDAD SE CONVIRTIÓ EN UN PROBLEMA POLÍTICO
Aquí comenzó uno de los grandes errores históricos. La electricidad dejó de ser únicamente un servicio que debía producirse, medirse, facturarse y cobrarse, para convertirse también en un instrumento político y social.
Durante décadas se construyó una lógica difícil de desmontar: “El pobre no puede pagar.”
La consecuencia de esa lógica no fue solamente social. Terminó mezclando tres conceptos que deben estar separados:
- Subsidio social
- Pobreza
- Robo o fraude eléctrico.
Una familia vulnerable puede necesitar subsidio. Eso no significa que el Estado deba subsidiar indiscriminadamente el consumo de todos.
La nueva regla debe ser que nadie debe quedar sin electricidad por ser pobre, pero nadie debe quedar exento de pagar por razones políticas cuando tiene capacidad de hacerlo.
El Estado debe subsidiar a la persona, no subsidiar permanentemente la ineficiencia del sistema.
SITRACODE Y LA POLITIZACIÓN DEL SISTEMA
La historia laboral de la CDE también forma parte de esta evolución. El Sindicato de Trabajadores de la Corporación Dominicana de Electricidad, SITRACODE, surgió en los primeros años de la CDE; registros históricos de Edenorte sitúan su creación en 1963.
Una publicación bibliográfica de 2025 sobre SITRACODE señala que el sindicato tuvo aproximadamente 28 años de existencia y que dejó de operar hacia 1990, interpretando su desaparición como resultado de una decisión política. Esa interpretación debe distinguirse del dato histórico de su desaparición.
Lo importante para una reforma actual no es regresar a aquella estructura, sino aprender una lección: Ni los sindicatos, ni los partidos, ni los gobiernos, ni los empresarios deben controlar políticamente las variables técnicas del sistema.
La electricidad necesita reglas permanentes.
LA GRAN REFORMA: CAPITALIZACIÓN Y PRIVATIZACIÓN
En 1997 se aprobó la Ley General de Reforma de la Empresa Pública, que abrió la puerta a la participación privada en el sector eléctrico. Posteriormente, en 1999, se produjo la capitalización y separación de generación y distribución.
Aparecieron:
- EDENORTE
- EDESUR
- EDEESTE
- EGE Haina
- EGE Itabo.
Unión Fenosa asumió la administración de EDENORTE y EDESUR, pero el modelo tampoco consiguió resolver el problema financiero.
En 2003 el Estado volvió a adquirir la participación de Unión Fenosa en EDENORTE y EDESUR. El propio registro oficial del Estado confirma esa recompra.
Otra vez cambiamos de dueño sin resolver completamente el modelo de cobranza.
EL ACUERDO DE MADRID
En agosto de 2001 se firmó el denominado Acuerdo de Madrid, mediante el cual se renegociaron contratos de compra y venta de electricidad entre las empresas del sector. Documentos oficiales posteriores señalaron que el acuerdo contenía distorsiones que hacían económicamente costosas determinadas operaciones y plantearon su revisión.
El Acuerdo de Madrid se convirtió posteriormente en uno de los símbolos del problema contractual del sector, pero nuevamente apareció el mismo patrón:
nuevo contrato → nuevo problema → renegociación → nuevo contrato.
Mientras tanto, la distribución seguía acumulando pérdidas.
PUNTA CATALINA: CAMBIAMOS PARTE DE LA GENERACIÓN, PERO EL PROBLEMA SIGUE EN LA DISTRIBUCIÓN
Punta Catalina representó una enorme inversión pública para aumentar la capacidad de generación. Las dos unidades tienen una capacidad nominal conjunta de aproximadamente 752 MW.
Posteriormente se creó la Empresa Generadora Punta Catalina y el activo pasó a un fideicomiso público. El Gobierno ha sostenido que el fideicomiso no constituye una privatización y que el activo continúa siendo público.
El punto político de fondo es otro:
Podemos seguir construyendo plantas, pero si una parte importante de la electricidad que entra a las redes no se factura, no se cobra o se pierde, el déficit reaparece.
Por eso esta propuesta no plantea simplemente más generación, plantea más medición, más cobranza y menos pérdidas.
LOS NÚMEROS EXPLICAN EL PROBLEMA
Pérdidas eléctricas
El informe del Ministerio de Hacienda y Economía publicado en 2026 estima que las pérdidas de energía en distribución fueron de 37.6 % en 2024, equivalentes aproximadamente a US$1,159.3 millones. El informe señala entre las causas conexiones ilegales, redes antiguas o sobrecargadas, problemas de medición, estimaciones de consumo y errores de facturación.
Y aunque hubo cierta mejoría en diciembre de 2025, las pérdidas consolidadas de las EDE todavía fueron 37.2 %, frente a 38.1 % en diciembre de 2024.
Indicadores clave
| Indicador | Dato |
| Pérdidas eléctricas estimadas, 2024 | 37.6 % |
| Valor estimado de esas pérdidas | US$1,159.3 millones |
| Pérdidas EDE, diciembre 2025 | 37.2 % |
| Energía facturada, diciembre 2025 | 1,023.4 GWh |
| Facturación EDE, diciembre 2025 | RD$10,693.3 millones |
| Cobros EDE, diciembre 2025 | RD$10,832.9 millones |
| Transferencias al sector eléctrico, 2025 | RD$101,625 millones |
| Promedio diario aproximado 2025 | RD$278.4 millones |
El último número es particularmente importante: RD$101,625 millones transferidos para cubrir el déficit operativo del sector eléctrico durante 2025 equivalen a unos RD$278 millones diarios en promedio.
Por tanto, la cifra de RD$250 millones diarios que suele utilizarse para ilustrar la magnitud del problema puede actualizarse a aproximadamente RD$278 millones diarios, tomando como base la ejecución oficial de 2025.
EL VERDADERO PROBLEMA ES EL DÉFICIT
La discusión nacional suele concentrarse en:
- ¿hay suficiente generación?
- ¿cuál planta salió del sistema?
- ¿por qué se fue la luz?
- ¿cuánto cuesta Punta Catalina?
- ¿cuánto cuesta el combustible?
- ¿qué gobierno tiene la culpa?
Pero hay una pregunta más incómoda: ¿Quién paga el déficit?
En 2021, a firmarse el Pacto Eléctrico, el Gobierno reconocía que el sector era deficitario y que representaba una parte considerable de la deuda pública; aquel año se presupuestaron RD$58,000 millones para atender el déficit.
Cuatro años después, la ejecución de 2025 alcanzó RD$101,625 millones para cubrir el déficit operativo.
Esto demuestra que el problema no puede resolverse exclusivamente con plantas nuevas.
LA PROPUESTA ES UNIFICAR LA DISTRIBUCIÓN Y DESPOLITIZAR LA COBRANZA
Una sola plataforma nacional de distribucion y cobranza
Las tres EDE deben funcionar bajo una arquitectura empresarial y operativa unificada. No necesariamente significa eliminar la identidad territorial de EDENORTE, EDESUR y EDEESTE, sino, un solo sistema nacional de:
- Facturación
- Medición
- Cobranza
- Datos
- Compras
- Tecnología
- Gestión de pérdidas;
- Auditoría;
- Indicadores
Objetivo: Una factura, una base de datos, una plataforma de cobranza y un sistema nacional de medición.
CENSO ELÉCTRICO NACIONAL
Hay que saber exactamente cuántos usuarios existen, dónde están y cuánto consumen. Ejemplo:
La calle A tiene 234 viviendas.
Deben existir 234 registros eléctricos.
Deben existir 234 medidores o una explicación documentada de cada excepción.
El censo debe cruzar:
- Dirección
- Propietario o usuario
- Medidor
- Consumo histórico
- Categoría tarifaria
- Facturación
- Pagos
- Subsidio
- Pérdidas del circuito
Esto permitiría pasar de una administración basada en estimaciones a una administración basada en microjurisdicciones eléctricas.
NUEVO SISTEMA DE COBRANZA POR MICROJURISDICCIONES
Cada barrio, sector, calle o circuito debe convertirse en una unidad estadística.
Ejemplo:
Microjurisdicción 0045
- 2,450 viviendas.
- 2,450 medidores.
- Consumo mensual: X MWh.
- Facturación: RD$ X.
- Cobranza: RD$ X.
- Pérdida técnica: X %.
- Pérdida no técnica: X %.
- Fraude detectado: X casos.
- Usuarios subsidiados: X.
- Recuperación mensual: X %.
Así se podrá saber dónde se pierde cada peso y cada kilovatio.
MEDICIÓN INTELIGENTE
Programa nacional para instalar:
- Medidores inteligentes
- Medidores antifraude
- Lectura remota
- Sensores de transformadores
- Monitoreo de circuitos
- Detección automática de diferencias entre energía entregada y energía facturada
La regla: Energía que entra al circuito – energía facturada = pérdida que debe explicarse.
SUBSIDIO: AYUDAR AL POBRE, NO SUBSIDIAR EL FRAUDE
La propuesta debe separar definitivamente:
A. Usuario vulnerable
Puede recibir:
- Subsidio
- Tarifa social
- Bono eléctrico
- Programa de regularización
- Usuario con capacidad de pago
Debe pagar su consumo, pero justo
C. Fraude
Debe ser investigado y sancionado conforme a la ley.
El principio debe ser:
La pobreza genera derecho a protección social; no genera derecho a robar electricidad.
COBRANZA DESPOLITIZADA
Una distribuidora no debe decidir quién paga dependiendo del barrio, partido político, dirigente comunitario o coyuntura electoral.
Se propone crear un sistema Nacional Independiente de Gestión Comercial Eléctrica con:
- Reglas automáticas
- Facturación digital
- Historial de consumo
- Mecanismos de reclamación
- Acuerdos de pago
- Subsidios focalizados
- Desconexión bajo procedimientos transparentes
REFORMA INSTITUCIONAL
La propuesta original plantea eliminar la Superintendencia de Electricidad y el Consejo Nacional de Energía.
Aquí conviene hacer una precisión técnica: eliminar organismos reguladores sin reemplazar sus funciones podría debilitar la supervisión del mercado. Por eso la propuesta puede formularse mejor como una sola arquitectura institucional energética.
Reducir duplicidades y fusionar funciones administrativas, manteniendo separadas las funciones que deben permanecer independientes:
Política energética → Regulación → Operación del sistema → Distribución → Generación → Fiscalización.
El objetivo no es tener más instituciones, es tener menos instituciones, pero con responsabilidades claramente medibles.
ENERGÍA RENOVABLE: A TODA VELOCIDAD
La expansión de renovables debe formar parte de la solución.
El Ministerio de Energía y Minas reportó que ya se habían incorporado más de 970 MW de renovables y que había nuevos proyectos en construcción.
La estrategia debe acelerar:
- Solar
- Eólica
- Almacenamiento
- Generación distribuida
- Baterías
- Modernización de redes
La transición energética no puede convertirse en otra fuente de déficit. Cada proyecto debe evaluarse por costo, confiabilidad, capacidad de despacho, almacenamiento y efecto sobre la tarifa final.
PRIMER MUNICIPIO 24/7
La reforma debe tener un laboratorio nacional.
Municipio Eléctrico 24/7
Seleccionar un municipio y establecer: 100 % de medición + 100 % de facturación + 100 % de cobranza + suministro 24/7.
El municipio se convierte en un experimento público medible indicadores:
- Horas de servicio
- Pérdidas
- Cobranza
- Fraude
- Costo por kWh
- Subsidios
- Satisfacción del usuario
- Interrupciones
- Mantenimiento.
Si funciona en un municipio, se replica progresivamente.
PACTO ELÉCTRICO: DEJAR DE FIRMAR Y EMPEZAR A MEDIR
El Pacto Nacional para la Reforma del Sector Eléctrico fue firmado en febrero de 2021 con objetivos de mejorar estabilidad, eficiencia y costos.
La nueva etapa debería ser metas con responsables Cada compromiso debe tener:
Meta → responsable → presupuesto → fecha → indicador → resultado.
No más documentos sin consecuencias.
LAS EXCUSAS DEBEN TERMINAR
Durante décadas las explicaciones han cambiado:
“No hay generación.”
Después:
“La planta salió.”
Después:
“Es el combustible.”
Después:
“Es la transmisión.”
Después:
“Es la distribución.”
Después:
“Es el fraude.”
Después:
“Es la falta de inversión.”
Algunas de estas causas pueden ser técnicamente reales en determinados momentos. Pero ninguna explica por sí sola década de déficit.
El sistema debe publicar mensualmente un Balance Nacional de Electricidad:
- Generación
- Energía comprada
- Energía transmitida
- Energía entregada a las EDE
- Energía facturada
- Energía cobrada
- Pérdidas técnicas
- Pérdidas no técnicas
- Subsidios
- Déficit
- Transferencias del Estado
Así el ciudadano podrá ver dónde desaparece el dinero.
LA NUEVA ECUACIÓN ELÉCTRICA
Generar + transmitir + distribuir + medir + facturar + cobrar
Si uno de esos componentes falla, el Estado termina pagando. Por eso la propuesta debe cambiar la conversación nacional:
No preguntar solamente:
¿Cuánto cuesta generar electricidad?
Preguntar también:
¿Cuánto cuesta la electricidad que no cobramos?Y finalmente:
¿Cuánto tiempo más puede el Estado continuar financiando un déficit que ningún gobierno quiere asumir por sus consecuencias electorales?
META NACIONAL 2030
Electricidad 24/7 — Cobranza 100 % — Pérdidas en descenso
| Indicador | Situación de referencia | Meta propuesta |
| Pérdidas de distribución | 37.2 % dic. 2025 | <15 % |
| Cobranza | Medición mensual | ≥98 % |
| Medición | Cobertura progresiva | 100 % |
| Fraude detectado | Parcial | 100 % trazable |
| Subsidio | Amplio | Focalizado |
| Servicio | Interrupciones | 24/7 como estándar |
| Datos | Sistemas dispersos | Plataforma nacional |
| Municipio piloto | — | 1 municipio 24/7 |
| Déficit operativo | RD$101,625 MM en 2025 | Reducción progresiva hasta eliminarlo |
La meta de pérdidas es una meta política propuesta, no una proyección oficial.
LA IDEA CENTRAL
La República Dominicana ha probado prácticamente todos los modelos: empresa privada → empresa estatal → monopolio estatal → capitalización → privatización parcial → recompra estatal → nuevas empresas públicas → nuevos contratos → nuevas plantas → fideicomisos → nuevos pactos.
Lo que todavía falta probar con suficiente disciplina es algo mucho más sencillo: UN SISTEMA ELÉCTRICO DONDE CADA KILOVATIO TENGA DUEÑO, MEDIDOR, FACTURA Y COBRO.
La discusión no puede seguir siendo únicamente quién genera la electricidad. Hay que saber quién la recibe, cuánto consume, cuánto paga y quién termina cubriendo la diferencia.
Porque al final, el déficit eléctrico no desaparece, cambia de bolsillo y ese bolsillo termina siendo el del Estado, es decir, el de todos los contribuyentes.
