El Sistema Global de Desarrollo Local surge como una nueva visión para transformar las economías locales de la República Dominicana, reconociendo a los territorios como motores activos del desarrollo nacional y actores con capacidad real de inserción en los mercados mundiales.
Este enfoque supera los modelos tradicionales centralizados y asistencialistas, y se fundamenta en la identificación, activación y articulación de los potenciales económicos locales, productivos, culturales, turísticos, logísticos, ambientales y de innovación, como base para un crecimiento sostenible e inclusivo.
La nueva visión del desarrollo local sostenible, concibe a los municipios no solo como espacios administrativos, sino como unidades económicas estratégicas capaces de generar valor, empleo y competitividad. A través del fortalecimiento de cadenas productivas locales, la atracción de inversión, la innovación, la formación de capital humano y la conexión con mercados nacionales e internacionales, las economías locales pueden aportar de manera directa y diferenciada al desarrollo nacional.
En numerosos municipios existen condiciones y capacidades aún no plenamente aprovechadas que permiten transformar realidades económicas y sociales. El Sistema Global de Desarrollo Local propone integrar al Estado, los gobiernos locales, el sector privado, la academia y la comunidad, en una plataforma de desarrollo territorial orientada a resultados, que potencie las ventajas comparativas de cada territorio y las convierta en ventajas competitivas, generando bienestar, cohesión social y oportunidades sostenibles para la población.
Del país centralizado al país policéntrico
Nuestro país necesita superar una contradicción histórica: Hemos construido una economía nacional, pero todavía administramos el territorio como si cada municipio fuera una unidad aislada y dependiente del Gobierno central.
El desarrollo no puede continuar midiéndose únicamente por el crecimiento del PIB nacional, la construcción de grandes obras o la concentración de empleos en Santo Domingo y Santiago. El verdadero desafío es lograr que cada territorio tenga capacidad para producir, financiarse, atraer inversión, generar empleos, incorporar tecnología y conectarse con los mercados nacionales e internacionales.
Los datos demográficos y financieros muestran la dimensión del problema.
República Dominicana no tiene un problema de falta de dinero. Tiene un problema de cómo distribuir territorialmente las oportunidades de producir, financiar, invertir y generar riqueza.
Por eso proponemos pasar:
De la concentración a la territorialización.
Del asistencialismo a la productividad.
Del municipio administrativo al municipio económico.
De la informalidad a la formalización productiva.
Del gasto público disperso a la inversión territorial estratégica.
UNA NUEVA VISIÓN DE DESARROLLO
El Sistema Global de Desarrollo Local (SGDL) surge como una nueva política de Estado para transformar las economías locales de la República Dominicana.
Su propósito es reconocer a los municipios, distritos municipales, provincias y regiones como unidades económicas capaces de producir valor, generar empleo, atraer capital y competir dentro de una economía nacional y global.
El desarrollo local no significa llevar una obra a cada municipio. Significa construir las condiciones para que cada municipio pueda producir algo que el mercado necesite.
Por ello, el SGDL identificará y articulará:
- Potenciales productivos
- Turismo
- Agricultura y agroindustria
- Manufactura
- Zonas francas
- Comercio
- Servicios
- Economía digital
- Industrias culturales y creativas
- Logística
- Economía marítima
- Minería responsable
- Energía
- Recursos naturales
- Educación técnica
- Innovación
- Infraestructura
- Capital humano
El objetivo final será convertir las ventajas comparativas de cada territorio en ventajas competitivas.
LA NUEVA GEOGRAFÍA ECONÓMICA DOMINICANA
La República Dominicana debe dejar de pensar solamente en Gran Santo Domingo y Santiago como centro del país. El nuevo modelo propone construir una República Dominicana policéntrica, articulada alrededor de diferentes plataformas económicas.
Gran Santo Domingo centro nacional financiero, administrativo, tecnológico, comercial, logístico, inmobiliario, universitario y de servicios especializados.
El objetivo no será seguir concentrando todo allí, sino utilizar su capacidad financiera, empresarial y tecnológica para irradiar desarrollo hacia el resto del país.
Santiago y el Cibao
Convertir Santiago en el gran segundo centro económico nacional y plataforma del Cibao para:
- Industria
- Agroindustria
- Zonas francas
- Logística.
- Servicios.
- Educación.
- Tecnología.
- Salud.
- Comercio internacional.
Este turístico y logístico
Integrar:
- Punta Cana.
- La Romana.
- San Pedro de Macorís.
- Hato Mayor.
- El Seibo.
Como corredor turístico, industrial, agropecuario, logístico y energético.
Sur productivo y turístico
Integrar:
- San Cristóbal.
- Baní.
- Azua.
- Barahona.
- Pedernales.
- San Juan.
- Independencia.
- Bahoruco.
A partir de agricultura, turismo, energía, minería responsable, comercio fronterizo, industria, logística y economía ambiental.
Norte turístico y fronterizo
Integrar:
- Puerto Plata.
- Espaillat.
- Valverde.
- Monte Cristi.
- Dajabón.
- Santiago Rodríguez.
Como plataforma turística, agroindustrial, comercial y fronteriza.
CREACIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DE ESTRATEGIA Y DESARROLLO INTEGRAL (CONEDI)
La CONEDI será el órgano nacional responsable de coordinar la estrategia territorial de desarrollo. No será otra institución burocrática.
Su función será coordinar las instituciones existentes alrededor de proyectos territoriales concretos.
Integración
- Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.
- Ministerio de Hacienda.
- Ministerio de Industria, Comercio y MIPYMES.
- Ministerio de Turismo.
- Ministerio de Agricultura.
- Ministerio de Obras Públicas.
- Ministerio de Vivienda y Edificaciones.
- Banco Central.
- Superintendencia de Bancos.
- Gobiernos provinciales y municipales.
- CONEP.
- ANJE.
- Asociaciones empresariales.
- Universidades.
- INFOTEP.
- Sector cooperativo.
- Organizaciones comunitarias.
Funciones
- Crear el Mapa Nacional de Potencialidades Territoriales.
- Identificar las cadenas productivas de cada territorio.
- Priorizar proyectos de inversión.
- Coordinar inversión pública y privada.
- Identificar fuentes de financiamiento.
- Medir empleos generados.
- Medir nuevas empresas formalizadas.
- Medir inversión captada.
- Medir exportaciones.
- Publicar anualmente el Índice de Desarrollo Territorial Dominicano.
MUNICIPIO ECONÓMICO: EL NUEVO PROTAGONISTA
Cada municipio deberá disponer de un Plan Económico Territorial
Este documento identificará:
- Qué produce.
- Qué puede producir.
- Qué consume.
- Qué importa.
- Qué exporta.
- Qué recursos posee.
- Qué infraestructura necesita.
- Qué capital humano tiene.
- Qué empresas existen.
- Qué empresas pueden instalarse.
- Qué cadenas productivas pueden desarrollarse.
El municipio dejará de ser únicamente un administrador de basura, calles, parques y mercados. Pasará a ser un actor económico del desarrollo nacional.
MAPA NACIONAL DE PRODUCCIÓN Y OPORTUNIDADES
El Estado desarrollará una plataforma digital nacional que permita conocer, municipio por municipio:
- Empresas formales.
- MIPYMES.
- Actividades informales.
- Empleo.
- Salarios.
- Producción.
- Crédito.
- Inversión.
- Exportaciones.
- Infraestructura.
- Turismo.
- Recursos naturales.
- Centros educativos.
- Formación técnica.
- Servicios financieros.
- Cajeros.
- Sucursales.
- Subagentes bancarios.
La información deberá integrarse progresivamente con las bases públicas disponibles.
La República Dominicana no puede diseñar política territorial con estadísticas nacionales promedio. Necesitamos saber qué ocurre en cada territorio.
FORMALIZACIÓN COMO POLÍTICA DE DESARROLLO
La informalidad no debe enfrentarse únicamente mediante fiscalización. Debe enfrentarse creando condiciones para que formalizarse sea rentable.
El SGDL propone:
- Ventanilla Única Territorial.
- Registro simplificado de empresas.
- Régimen tributario simplificado para microempresas.
- Acceso preferencial a capacitación.
- Acceso al crédito.
- Seguridad social.
- Compras públicas.
- Digitalización.
- Asistencia contable.
- Formación empresarial.
El objetivo será transformar al trabajador informal en empresario formal y al pequeño negocio en una unidad productiva con capacidad de crecer.
EL CRÉDITO COMO MOTOR DEL DESARROLLO TERRITORIAL
La enorme cartera crediticia del sistema financiero demuestra que existe capital. El problema es determinar dónde se coloca ese capital y qué actividad productiva genera.
El SGDL propone crear un Sistema Nacional de Crédito Territorial que permita identificar:
- Crédito por provincia.
- Crédito por municipio.
- Crédito por sector.
- Crédito a MIPYMES.
- Crédito agropecuario.
- Crédito industrial.
- Crédito turístico.
- Crédito hipotecario.
- Crédito para emprendimientos.
- Morosidad territorial.
- Brechas de financiamiento.
La política pública deberá estimular que una parte creciente del financiamiento llegue a proyectos productivos fuera de los grandes centros urbanos.
INFRAESTRUCTURA PARA LA INTEGRACIÓN NACIONAL
La infraestructura deberá dejar de responder únicamente a criterios políticos o coyunturales. Cada obra deberá evaluarse por:
Población, producción, conectividad, empleo, retorno económico e impacto territorial.
Proyectos estratégicos
- Carretera Internacional.
- Conexiones fronterizas.
- Pedernales–Los Arroyos–El Limón.
- Corredores del Sur.
- Conexiones de Elías Piña y Dajabón.
- Tren interregional Santiago–Santo Domingo–San Cristóbal–San Pedro de Macorís.
- Evaluación del puente Sabana de la Mar–Samaná.
- Modernización de puertos y aeropuertos.
- Red logística nacional.
- Caminos vecinales productivos.
COMPRAS PÚBLICAS COMO POLÍTICA DE DESARROLLO LOCAL
La contratación pública debe convertirse en una herramienta de desarrollo.
Se propone revisar la Ley 340-06 para establecer mecanismos que prioricen, cuando exista capacidad y precios competitivos:
Proveedores locales.
- MIPYMES.
- Productores nacionales.
- Materiales dominicanos.
- Empresas del territorio donde se ejecuta la obra.
La meta política propuesta será que una proporción significativa del gasto público permanezca en la economía del territorio donde se ejecuta, evitando que una obra financiada con recursos de una comunidad termine beneficiando principalmente empresas de otros territorios.
INDUSTRIA, AGROINDUSTRIA Y ZONAS FRANCAS TERRITORIALES
El desarrollo local debe crear cadenas completas.
No basta producir cacao: hay que procesarlo.
No basta producir frutas: hay que industrializarlas.
No basta cultivar café: hay que crear marcas.
No basta recibir turistas: hay que producir bienes y servicios para ellos.
Por eso se promoverán:
- Agroparques.
- Zonas francas especializadas.
- Centros logísticos.
- Plantas de procesamiento.
- Centros de innovación.
- Clústeres empresariales.
- Zonas económicas territoriales.
- Encadenamientos con MIPYMES.
TURISMO COMO HERRAMIENTA DE DESARROLLO TERRITORIAL
El turismo dominicano debe superar el modelo exclusivamente hotelero.
Se propone desarrollar:
- Turismo de montaña.
- Ecoturismo.
- Turismo cultural.
- Turismo gastronómico.
- Turismo deportivo.
- Turismo de retiro.
- Turismo de salud.
- Turismo minero-cultural.
- Turismo histórico.
- Turismo comunitario.
Proyectos estratégicos
- Ruta de la Caña.
- Circuito del Larimar.
- Turismo de Barahona.
- Lago Enriquillo.
- Montañas de Jarabacoa.
- Constanza.
- Polo.
- San José de Ocoa.
- Monte Cristi.
- Pedernales.
- Rutas históricas y patrimoniales.
RENOVACIÓN URBANA Y PATRIMONIO PRODUCTIVO
El país posee hoteles abandonados, edificaciones históricas, centros urbanos deteriorados y espacios que pueden convertirse en activos económicos.
Se propone un:
Programa Nacional de Rescate de Activos Territoriales
Para identificar y recuperar:
- Hoteles.
- Edificaciones históricas.
- Mercados.
- Plazas.
- Muelles.
- Centros culturales.
- Viejas instalaciones industriales.
- Infraestructura ferroviaria.
- Espacios públicos.
El objetivo será convertir activos abandonados en empleo, turismo, cultura, vivienda, comercio y producción.
MOVILIDAD MARÍTIMA Y CONECTIVIDAD COSTERA
La condición insular debe convertirse en una ventaja económica.
Se estudiará una red de conectividad marítima que incluya:
- Monte Cristi.
- Puerto Don Diego/Santo Domingo.
- Samaná.
- Sabana de la Mar.
- Cap Cana.
- La Romana.
- Barahona.
- Cabo Rojo.
Incluyendo el análisis de rutas de pasajeros, carga, turismo y servicios logísticos.
EDUCACIÓN TÉCNICA TERRITORIAL
Cada territorio deberá formar el capital humano que necesita en coordinación con INFOTEP, MESCyT, MINERD y empresas:
- Cada provincia identificará sus empleos del futuro.
- Cada territorio definirá sus necesidades de formación.
- Los centros técnicos se vincularán con las empresas.
- Las universidades desarrollarán carreras asociadas a las economías regionales.
No podemos formar miles de profesionales para empleos que no existen mientras importamos talento para empleos que sí necesitamos.
INFRAESTRUCTURA FINANCIERA Y DIGITAL
La política territorial deberá considerar la infraestructura financiera como parte de la infraestructura económica.
Se mapearán:
- Cajeros automáticos.
- Sucursales.
- Subagentes bancarios.
- Cooperativas.
- Oficinas de servicios financieros.
- Cobertura digital.
- Uso de aplicaciones.
- Crédito territorial.
La Superintendencia de Bancos ya dispone de herramientas como el mapa bancario y mecanismos para consultar la ubicación de sucursales, cajeros y subagentes. El SGDL propone utilizar esa información como parte de una verdadera inteligencia territorial para la inversión.
GOBERNANZA. MENOS BUROCRACIA, MÁS RESULTADOS
El Sistema Global de Desarrollo Local no propone crear una nueva capa de burocracia. Propone integrar las instituciones existentes alrededor de objetivos territoriales.
Cada proyecto deberá tener:
- Responsable.
- Presupuesto.
- Cronograma.
- Indicadores.
- Fuente de financiamiento.
- Beneficiarios económicos.
- Empleos proyectados.
- Resultado esperado.
Y deberá publicarse su avance.
SISTEMA DE INDICADORES TERRITORIALES
Cada municipio y provincia será evaluado anualmente mediante indicadores como:
Población
Empleo
Formalidad
Salarios
Empresas
Crédito
Inversión
Producción
Exportaciones
Turismo
Infraestructura
Educación técnica
Conectividad digital
Recaudación
Calidad urbana
El país podrá saber así qué territorios avanzan, cuáles están estancados y cuáles necesitan intervención.
ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN 2028–2050
2028–2032 | ORDENAR
- Crear CONEDI.
- Levantar el mapa económico territorial.
- Integrar bases de datos.
- Identificar potencialidades.
- Clasificar municipios por vocación económica.
- Priorizar infraestructura.
- Formalizar empresas.
- Crear pilotos territoriales.
2032–2040 | PRODUCIR
- Expandir cadenas productivas.
- Desarrollar agroindustria.
- Crear zonas económicas territoriales.
- Incrementar crédito productivo.
- Desarrollar turismo regional.
- Crear centros logísticos.
- Fortalecer formación técnica.
2040–2050 | COMPETIR
- Incrementar exportaciones.
- Internacionalizar empresas.
- Integrar territorios a cadenas globales.
- Consolidar ciudades intermedias.
- Crear nuevos polos económicos.
- Reducir la concentración de oportunidades en Santo Domingo y Santiago.
EL OBJETIVO POLÍTICO: CAMBIAR LA GEOGRAFÍA DEL DESARROLLO
Esta propuesta no pretende quitarle importancia al Gran Santo Domingo ni a Santiago. Pretende algo más ambicioso:
Que el crecimiento de Santo Domingo y Santiago deje de significar la ausencia de crecimiento del resto del país.
El Gran Santo Domingo debe funcionar como motor financiero, tecnológico y empresarial. Santiago debe consolidarse como motor industrial, agroindustrial y de servicios del Cibao.
Y las demás provincias deben convertirse en centros especializados de producción, turismo, agricultura, industria, logística, cultura, servicios y conocimiento.
La República Dominicana necesita pasar de una economía concentrada a una red de territorios productivos conectados entre sí y con el mundo.
El desarrollo local no puede seguir siendo sinónimo de pequeñas obras, transferencias, subsidios o soluciones coyunturales.
Desarrollo local significa crear capacidad económica.
Que un joven pueda trabajar en su municipio.
Que una empresa pueda conseguir crédito en su provincia.
Que un productor pueda vender directamente al mercado.
Que una MIPYME pueda formalizarse y crecer.
Que una provincia pueda atraer inversión.
Que un municipio pueda exportar.
Que el dinero que genera una comunidad contribuya también a desarrollar esa comunidad.
La República Dominicana no necesita solamente crecer más; necesita crecer en más lugares. No necesitamos 158 municipios esperando una obra del Gobierno central.
Necesitamos 158 territorios identificando qué pueden producir para la República Dominicana y para el mundo. Ese es el verdadero propósito del Sistema Global de Desarrollo Local 2028–2050. Convertir el territorio dominicano en una red de oportunidades, producción, inversión, empleo y competitividad.