PROPUESTA NACIONAL DE VIVIENDA 2028–2050
Sistema de Viviendas Económicas de la Seguridad Social (SIVESS)
Hacia una República Dominicana con vivienda digna, accesible y vinculada al desarrollo productivo
Diagnóstico habitacional
La República Dominicana enfrenta un déficit habitacional superior a 1.4 millones de unidades, según estimaciones del sector construcción. El problema comprende tanto la falta de viviendas nuevas como las deficiencias estructurales y de servicios básicos de las existentes.
A esta situación se suman el costo del suelo, el encarecimiento de la construcción, las dificultades para completar el inicial, las tasas de financiamiento y la ubicación de los proyectos lejos de los centros de empleo. Durante 2025, los costos directos de construcción de viviendas aumentaron un 3.72 %, mientras que los de viviendas unifamiliares de un nivel se incrementaron un 4.36 %.
La propuesta plantea transformar la política habitacional mediante un sistema permanente que articule vivienda, seguridad social, financiamiento, empleo, transporte, servicios públicos y desarrollo económico. La medición del déficit utilizará la metodología oficial de la Oficina Nacional de Estadística (ONE), distinguiendo entre déficit cuantitativo y cualitativo.
Creación del SIVESS
El Sistema de Vivienda de la Seguridad Social será un mecanismo nacional, permanente y multisectorial destinado a facilitar el acceso progresivo a una vivienda digna, segura y sostenible.
Estará dirigido a trabajadores formales, independientes e informales cotizantes de la seguridad social, así como a familias de ingresos medios y bajos y sectores productivos organizados.
El sistema combinará ahorro, crédito hipotecario, garantías, subsidios focalizados, terrenos públicos, cooperativas, asociaciones de trabajadores y participación privada. La vivienda se integrará a la política de seguridad social como un componente complementario, sin sustituir las prestaciones existentes.
Vivienda vinculada al aparato productivo nacional
Se establecerá un programa especial para trabajadores organizados mediante asociaciones nacionales, federaciones, gremios y cooperativas de los sectores agropecuario, industrial, construcción, comercio, turismo, transporte, zonas francas, servicios, profesionales y otras actividades productivas.
Estas organizaciones contribuirán a identificar beneficiarios, promover el ahorro previo, facilitar la educación financiera y gestionar proyectos colectivos. El Estado podrá ofrecer garantías, subsidios focalizados y facilidades de acceso al suelo.
Se priorizarán proyectos próximos a centros de producción, corredores de transporte y lugares de empleo, con el propósito de reducir los costos de desplazamiento y fortalecer la estabilidad económica y patrimonial de las familias.
Financiamiento y articulación institucional
El SIVESS desarrollará productos hipotecarios adaptados a diferentes niveles de ingresos y perfiles laborales. Incluirá garantías parciales para trabajadores con capacidad de pago que no cumplan los requisitos bancarios tradicionales, así como tasas preferenciales para beneficiarios elegibles.
El financiamiento podrá proceder de:
- Aportes del Estado, empleadores y trabajadores.
- Ahorro familiar y fondos de garantía.
- Bancos, cooperativas y otras entidades financieras.
- Organismos multilaterales y alianzas público-privadas.
- Terrenos públicos destinados a proyectos habitacionales.
- Subsidios y bonos focalizados para hogares que requieran apoyo.
El sistema aprovechará las capacidades y experiencias del programa Mi Vivienda, incluido el Bono Inicial Familiar y el financiamiento hipotecario, ampliando su alcance hacia trabajadores independientes, informales organizados, asociaciones y cooperativas, sin duplicar innecesariamente las estructuras públicas.
Los subsidios reducirán las barreras de acceso, mientras que las cuotas deberán ajustarse a la capacidad real de pago para evitar el sobreendeudamiento y garantizar la sostenibilidad financiera.
Suelo, construcción y mejoramiento habitacional
Se establecerá un mecanismo nacional para identificar, recuperar y habilitar terrenos públicos aptos para vivienda. Se priorizarán ubicaciones con acceso existente o planificado a agua potable, saneamiento, energía, transporte, educación, salud y conectividad, evitando la expansión urbana desordenada.
Se promoverán viviendas unifamiliares, bifamiliares, multifamiliares y edificios residenciales de distintas escalas. Los proyectos incorporarán, según su viabilidad, eficiencia energética, ventilación e iluminación natural, accesibilidad universal, áreas verdes, espacios comunitarios, gestión de residuos y soluciones de ahorro de agua y energía.
El sistema incluirá un Programa Nacional de Mejoramiento Habitacional para reparar viviendas con deficiencias en techos, pisos, paredes, instalaciones sanitarias, agua potable, electricidad y condiciones de hacinamiento que puedan corregirse sin sustituir la vivienda.
También se establecerán incentivos fiscales y financieros para empresas constructoras que cumplan estándares verificables de precio, calidad, ubicación, sostenibilidad y transparencia. Se favorecerá la participación de pequeñas y medianas empresas nacionales, cooperativas de construcción y proveedores locales, fortaleciendo las cadenas productivas vinculadas a materiales, instalaciones, carpintería y mobiliario.
Cuando el tamaño y la ubicación de los proyectos lo permitan, se incorporarán comercios, oficinas, emprendimientos, centros de capacitación y servicios comunitarios, integrando la vivienda al desarrollo económico local.
Metas nacionales 2028–2050
- 2028–2030 | Estructuración y lanzamiento: aprobar el marco legal, elaborar el mapa nacional de necesidades habitacionales y terrenos disponibles, identificar beneficiarios e iniciar proyectos piloto de construcción y mejoramiento.
- 2031–2035 | Expansión nacional: extender el sistema a las principales regiones y municipios, ampliar la participación de asociaciones, cooperativas, constructoras y entidades financieras, y priorizar proyectos próximos al empleo y al transporte.
- 2036–2040 | Consolidación territorial: alcanzar cobertura nacional, reducir sustancialmente los déficits cuantitativo y cualitativo y consolidar un mercado habitacional planificado y sostenible.
- 2041–2045 | Transformación habitacional: renovar barrios deteriorados, reducir los asentamientos en zonas de alto riesgo y fortalecer los proyectos vinculados a polos industriales, turísticos, agrícolas y de servicios.
- 2046–2050 | Universalización: procurar que ninguna familia permanezca en una situación de déficit habitacional severo por falta de suelo, financiamiento o una solución adecuada, manteniendo programas permanentes de construcción, reposición y mejoramiento.
Gobernanza, transparencia e indicadores
El SIVESS contará con una estructura de coordinación entre el Estado, los gobiernos locales, las asociaciones de trabajadores, las cooperativas, las entidades financieras, las constructoras y las organizaciones sociales.
La selección de beneficiarios, asignación de terrenos, concesión de subsidios y contratación de proyectos se regirá por criterios públicos y mecanismos de control. Un sistema digital permitirá dar seguimiento a la ejecución física y financiera.
El Estado publicará un informe anual con indicadores verificables sobre:
- Evolución de los déficits habitacionales cuantitativo y cualitativo.
- Viviendas construidas y mejoradas.
- Familias que acceden a vivienda propia.
- Trabajadores beneficiados mediante asociaciones y cooperativas.
- Ubicación de los proyectos respecto a centros de empleo y transporte.
- Porcentaje del ingreso familiar destinado a vivienda.
- Morosidad, calidad constructiva y satisfacción de los beneficiarios.
Impacto económico y social
El SIVESS impulsará el empleo y la actividad económica en la construcción, la industria, el comercio, el transporte, los servicios financieros y la producción nacional de materiales. Al mismo tiempo, contribuirá a fortalecer el ahorro, el patrimonio familiar y la estabilidad de los hogares.
La propuesta busca sustituir un modelo basado principalmente en proyectos aislados por un sistema nacional que integre vivienda, seguridad social, financiamiento, transporte, empleo, planificación territorial y servicios públicos.
Próximas acciones
- Elaborar el anteproyecto de ley que establezca el SIVESS.
- Actualizar el diagnóstico nacional mediante la metodología oficial de la ONE.
- Crear el mapa de necesidades habitacionales y terrenos disponibles.
- Diseñar el programa de vivienda para el aparato productivo nacional.
- Identificar las asociaciones, federaciones y cooperativas participantes.
- Diseñar los proyectos piloto y establecer los mecanismos de financiamiento y garantía.
- Implementar el sistema digital de seguimiento y definir las metas territoriales y sectoriales para 2028–2050.
Visión 2050
La República Dominicana contará con un sistema habitacional permanente, financieramente sostenible y territorialmente integrado, que facilite a las familias el acceso a una vivienda digna y les permita construir patrimonio mediante su trabajo, ahorro y organización, con el respaldo de un Estado que facilite el suelo, el financiamiento y el desarrollo de comunidades bien planificadas.
SIVESS: vivienda digna, patrimonio familiar y desarrollo productivo para todos.